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打击中国核设施:美国放弃的先发制人计划

2012-12-27 08:19作者:(美)卡尔-穆勒等点击:17389

约翰逊政府最终放弃了打击中国核设施的企图


肯尼迪政府对先发制人打击的酝酿


约翰•肯尼迪于1961年1月宣誓就任美国总统时,中华人民共和国正在大力实施核武器研发项目。中国虽然从1955年开始就获得苏联的援助,但当毛泽东决定在台湾海峡显示中国的军事实力时,苏联在1959年停止了对中国的支援,而中国此时已在西部的罗布泊建立了规模庞大的核武器研制设施及核试验场。


密切关注中国核武器研发项目的肯尼迪政府对此异常焦虑。美国同时也观察到,随着中国不断对苏联在世界共产主义运动中的领导地位发起挑战,以及前者指责后者不再对西方采取更强硬的军事立场,使得中苏关系的裂痕也在不断加深。


美国政府获得的情报显示,除意识形态领域之外,中苏当时已很少存在共同利益,受此鼓舞,肯尼迪及其核心幕僚人士开始对中苏关系分裂的前景表示出浓厚兴趣。他们确信,美苏作为当时的核超级大国,在维护欧洲和亚洲的和平与稳定方面具有“共同利益”,而遏制中国的核武器研发计划有可能成为上述共同利益的组成部分。由此,苏联可能会倾向于接受与美国达成禁止核试验条约,并以此作为向中国施加国际压力的手段之一。肯尼迪决心与赫鲁晓夫尽早会晤,并将上述问题作为会谈的主要内容之一。


1961年6月,肯尼迪与赫鲁晓夫在奥地利首都维也纳举行了首脑会晤,但令前者失望的是,这位苏联领导人并不赞同美国提出的共同利益构想。实际上,美苏两国首脑在此次会晤中对多个问题的认识都产生了明显分歧。赫鲁晓夫对美国提出的签署核禁试条约根本不感兴趣,并谴责了美国长期不承认中华人民共和国的立场。赫鲁晓夫回绝美国建议是美苏之间逐步形成紧张关系的唯一先兆。在此后一年半的时间内,苏美关系不断趋于恶化,并在1962年10月的古巴导弹危机期间达到顶峰。


古巴导弹危机事件使苏美两国都清醒地认识到核战争的危险,受这种共识的影响,两国对达成核禁试条约重新产生了兴趣。美方代表于1962年底和1963年初与时任苏联驻美大使的阿纳托利•多勃雷宁进行会谈,探讨了两个超级大国之间确实有必要消除紧张关系并实现关系正常化的问题。受到多勃雷宁建设性语气及苏联此后发表的声明的鼓舞,肯尼迪与时任英国首相的哈罗德•麦克米伦于1963年4月联合向赫鲁晓夫提出建议,通过举行首脑会议签署核禁试条约。苏联起初未对该建议作出反应。然而,赫鲁晓夫于6月7日宣布接受美英首脑4月提出的会晤建设,使美国领导人异常惊讶。


与此同时,中苏关系继续恶化。中国严厉批评苏联一方面挑起古巴导弹危机,一方面又向美国屈服的做法。中国和苏联之间随后爆发了公开的宣传战,双方都不遗余力地攻击对方,以至于其他社会主义国家的领导人都担心这场论战可能会对世界共产主义运动造成不可弥补的损失。更为糟糕的是,当时爆发的中印边界冲突使苏联处于尴尬境地,它在名义上与中国是盟友关系,但在实际上与印度更为接近。在这场论战中,中国的羞辱促使苏联关闭了它在华设立的最后两个领事馆。


肯尼迪政府在重新看到与苏联签署核禁试条约的有利前景的同时,也考虑到来自苏联的合作可能会在某种程度上有助于遏制中国的核武器研发项目。肯尼迪于1963年1月22日主持召开国家安全委员会会议时再次表达了对中国研发核武器的担忧,认为与苏联签署核禁试条约可能有助于阻止中国发展核打击能力。“他指出,任何有助于遏制中国共产主义势力发展的谈判都具有重要性,因为他们将从60年代末起成为我们的主要对手。”


美英苏首脑会议计划于1963年7月在莫斯科召开。肯尼迪任命哈里曼(负责远东事务的助理国务卿)为美国政府谈判代表团的负责人,并告诉后者“尽最大努力实现苏联与美国在中国问题上达成共识。”随着会期临近,美国政府开始为谈判代表团搜集背景资料以作好相应准备。在这些资料中包括美国武器控制与裁军署编撰的一份报告,该报告研究了苏联对美国提出的相关建议(“采取直接措施与苏联合作”以避免核打击能力的进一步扩散)可能做出的反应。该报告认为,如果苏联接受美国的上述建议,“就会认识到该建议的终极目的,”并有可能促使“苏联(或可能与美国合作)使用武力”打击中国。