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紧绷中美两国神经:东亚面临新的冷战格局

2013-10-25 16:12作者:郑永年点击:6848


本文摘自:《通往大国之路


今天,东亚区域秩序正处于一个十字路口。说其是十字路口是因为现在这个区域面临是一个体系还是两个体系的问题。这里主要是指中美关系。尽管在东亚,中国一直很重要,但自近代以来,中国从来就没有建立起可以自己主导的体系,可以说,东亚区域秩序一直是美国主导的体系。但现在不一样了。当中国已经崛起为一个大国的时候,就出现了一个问题,那就是,中美两国如何相处?东亚不存在一个缺失中国的体系,或者一个缺失美国的体系。或者说,没有中国,东亚建构不了区域秩序;同样,没有美国,东亚也建构不了区域秩序。就是说,这个体系必须同时包括中美两个大国。不过,很显然,如果中美两国不能相处,这个秩序就会解体,变成两个体系。


我们现在看看东亚区域的现实情况。


1.东亚会出现次区域冷战吗


简单地说,东亚面临一个新的冷战格局。这个新格局是近年来由朝鲜问题引起的。朝鲜问题是冷战的产物,并不是新问题。多年来,朝鲜半岛危机不断。但从去年危机的后续发展来看,这次危机不仅远较从前各次危机严重,在很多方面正在出现质的变化。当然,对朝鲜来说,这次危机或许和从前的没有什么两样。但对中美关系来说,情形就很不相同了。


朝鲜的行为牵动着中美两个世界上最大国家之间的互动。只要中美两国能够在朝鲜问题上达成一定的共识,并且有意愿来共同维护朝鲜半岛稳定,那么任凭朝鲜如何行为,东亚局势不至于失控。但一旦中美两国在朝鲜问题上缺失任何共识,并且不能合作行动,或者进而各自采取行动,那么东亚局势就会失去稳定的支撑点而失衡。无论从哪一个方面来说,东亚局势正是处于这样一个危局之中。


首先是各方对六方会谈的看法有了很大的改变。六方会谈是迄今为止讨论朝鲜半岛问题的主要构架。无论是多边会谈和双边(美国和朝鲜)大都在这个构架内进行。中国是六方会谈的倡导国和发起国。和从前每次危机来临一样,这次中国也尽力想通过六方会谈的构架来稳定局势。


但是美、日、韩在很大程度上已经对六方会谈构架或者与此有关的议程失去了兴趣。六方会谈在很大程度上是中国为美国和朝鲜而设的。中国视朝鲜问题为美国和朝鲜之间的问题,而非自己的问题,因此努力在六方构架内促成美国和朝鲜的和解。但是,这个愿望显然没有实现。在美国看来,六方会谈不仅没有能够制约朝鲜的行为,而且使得朝鲜愈加得寸进尺。正如中国视朝鲜为美国的问题,美国视中国为解决朝鲜问题的关键。因此,每次危机来到的时候,美国(连同日本和韩国)总是会要求中国扮演一个更重要的角色,起到更大的作用。


实际上,美国对朝鲜问题一直处于无奈状态。对朝鲜,美国什么都尝试过了,包括经济制裁、军事演习和威胁,等等。现在只剩下军事干预了。但军事干预会导致无穷的灾难,因为朝鲜问题涉及到中国、俄罗斯等诸多大国。在军事干预方法并不现实的情况下,美国只能要求中国有所作为。


中国对朝鲜问题也极为担忧。尽管美国一些人指责中国没有尽力,让朝鲜胡作非为,但从中国的角度来看,自己也已经尽了力。作为一个新兴大国,中国不想重复美国和西方经常用来解决国际问题的方法,即经济制裁和军事行动,因为中国知道无论是经济制裁还是军事行动很难在实际上解决问题,而是会使得问题更加复杂化。就是说,中国并没有漠视问题的存在。中国也在努力寻找其他的方式,只不过是还没有出现成效罢了。在朝鲜问题上,六方会谈是中国努力的结果。现在,美、日、韩对六方会谈失去了兴趣,中国自然非常担心半岛的局势如何发展。


另一方面,因为中国对朝鲜的影响非常有限,也没有人可以保证朝鲜不会再作进一步的动作。实际上,大多数人对朝鲜情势的发展持非常悲观的态度,因为无论是内部的权力继承问题还是社会经济困境,存在着太多的不确定因素,促使朝鲜继续作此类非理性行为。


这样,东亚局势就面临着一个朝哪一个方向发展的问题。因为美国是东亚秩序的核心,往哪一个方向发展首先要看美国的选择。美国一方面向中国施加压力,希望中国能够在这个问题上负起责任。如果是这样,仍然是可以接受的,因为它表明,中美两国在半岛问题上的继续互动。但是另外一个趋势更值得注意,那就是美、日、韩等国加强联盟,用冷战方式来遏制朝鲜的同时也遏制中国。美、日、韩实际上已经试图开始另起炉灶,抛开六方会谈构架来商讨和研究如何应对朝鲜。中国和其他国家被排挤在外。这种另起炉灶的方式既是对中国施加压力的方式,也是未来的选项。