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伊拉克战争:后冷战时代美国的大战略失误

2013-09-23 16:26作者:金灿荣 、米兰点击:5362


本文摘自:《打铁还需自身硬


奥巴马2009年打着“变革”的旗号入主白宫,这一竞选口号一经提出,就在美国赢得了相当数量选民的支持。同样,这是由美国“内外交困”的形势决定的。奥巴马新政府在这样的情况下可谓“临危受命”,提出了诸多对内改革、对外调整的战略措施,希望能够将困境变成机遇,通过“变革”纠正前任政府的错误以重振国威,恢复美国的地位和信誉。执政近四年来,奥巴马政府的“新政”同样可以分为国内经济、社会改革和对外战略调整两大方面。


1.伊拉克战争后美国的经济、社会改革


2008年国际金融危机爆发对美国经济所造成的严重创伤,使奥巴马一上台就提出要建立对自由市场和金融业的监管制度。一方面,奥巴马政府试图保持原有体系的优点,即他所说的“自由市场经济曾经是、将来也仍会是美国进步的引擎、繁荣的源泉”。另一方面,奥巴马政府致力于对原有体系的内在问题进行必要的、大刀阔斧的改革。改革的目标是建立一个对商业企业和消费者都有利的体系,鼓励诚信、良性竞争,限制欺诈。2009年5月20日,奥巴马签署了《反欺诈执法和复苏法案》(FraudEnforcementandRecoveryAct),该法案把美国联邦调查局(FBI)的反抵押和金融欺诈机构的规模扩大了近一倍,并加强了司法部对许多私人机构欺诈行为的制裁力度,同时建立了一个两党金融危机调查委员会来调查此次危机的根源。2009年5月22日,奥巴马又签署了《信用卡相关责任和信息披露法案》(CreditCardAccountability,ResponsibilityandDisclosureAct),这是信用卡行业管理制度的一大转折点,其目的是为消费者提供保护,避免其陷入不公平的升息及收费陷阱。在奥巴马的国内经济改革中,动作最大并且难度最高的是他在2009年6月17日提出的全面金融监管改革方案(FinancialRegularityReform),也被称为“金融白皮书”。在这份改革方案中,美联储被赋予了改革整个金融系统的权力,这将是联邦政府监管部门第一次对非银行的金融机构实行监管。根据这一方案,美国将建立一个新的“消费者金融保护署”,以防止各种损害消费者权益的信用卡和抵押贷款行为。同时,该方案提出应设立一个由财政部主管的,包括美国证券交易委员会(SEC)、美国商品期货交易委员会(CFTC)、联邦住房金融管理局(FHFA)及其他银行监管机构组成的金融服务监督理事会(FSOC),负责统一监管标准、协调监管冲突、处理监管争端、鉴别系统性风险,并向其他监管机构进行风险提示。除此之外,针对金融危机暴露出的美国实体产业“空心化”问题,奥巴马政府还提出了“重振制造业”方案。2009年11月,奥巴马提出“要增加美国的生产和出口,从而使美国经济建立在岩石而不是沙滩上,要发展包括传统制造业在内的各种经济类型,而不过度依赖服务业和金融业”。随后,发展制造业、吸引更多美国公司回到美国本土成了奥巴马政府的重要口号。2010年奥巴马签署《小企业工作法》,大幅增加了中小企业管理局的贷款力度,通过对中小企业有针对性的资金支持、帮助中小企业加入大型生产制造企业的供应链,促进制造业的发展。2012年,奥巴马在国情咨文中提出,要加强对“美国制造”的推动、继续努力实现2010年他所提出的“五年出口翻番”计划,并肯定了制造业发展对就业的促进作用。同时,他还盛赞福特、通用等汽车厂商回归美国本土的行为。


伊拉克战争的久拖不决及国际金融危机的沉重打击,激化了美国的社会矛盾。为解决当前美国社会存在的一系列危机,奥巴马政府采取了多方面的改革,如基础设施、教育、医疗等,其中最为引人注目,也引起国内广泛争议的当属医疗改革。自从20世纪30年代罗斯福新政以来,民主党和共和党形成了比较鲜明的自由主义与保守主义分野,这也体现出美国历史上关于追求自由与实现平等两者之间常在的悖论。在这种情况下,包括医疗保障在内的诸多社会议题成为两党之间的分歧所在。进入21世纪后,美国成为发达国家中唯一没有全民医疗体系的国家。2008年,奥巴马在总统竞选中提出普遍医保(universalhealthcare)方案,其中既坚持了自由主义政府干预的原则,也融入了一定的市场竞争和保护个人自由原则。这一方案得到了多数人的认可。就任后,他于2009年11月7日推动通过了《美国负担得起的医疗保健法案》(AffordableHealthCareforAmericaAct),后来又在国会两院经过激烈辩论后通过了经修正的《2010保险与教育妥协法案》(HealthCareandEducationReconciliationActof2010),这标志着奥巴马医疗改革立法工作的完成。


2.伊拉克战争后美国的对外战略调整