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中国经济增长正受局限:阻击滞胀刻不容缓

2013-07-15 16:19作者:吴敬琏等点击:6262


中国经济增长的特质与局限


石小敏 中国经济体制改革研究会副会长


“经济增长模式”,中国政府又称其为“经济发展方式”。对于现存的实行多年的经济增长模式,官方已承认其是“不协调、不平衡、不可持续的”(胡锦涛、温家宝语)。中国的经济增长模式正在遭遇自身的拐点。调整与转变经济发展方式遂成为中国“十二五”规划的核心内容,成为其重点与难点。


两个基本特征


中国现行经济增长模式的两个基本特征是,第一,政府主导+市场调节。第二,“内外二元,构成循环”,即以出口制造业为中心,旁及其他相关领域,实现了国内市场与国际市场深广地联结与循环。


实现这一联结的主通道是投资大陆的跨国公司与其他外商;而这一循环的另一个重要回路,则是通过中国的金融体系实现的,即强制结售汇政策下央行实质上推行了“准美元本位”的货币发行机制。


让我们一一解说:


1.“政府主导+市场调节”是中国经济增长方式的核心特质,第一特征。“招商引资、出口导向、内外二元、构成循环”则是中国经济增长模式中的发展战略(主线)及其实施成效之特征;与市场调节相比,政府主导始终是决定的支配的一方。发展战略的选择与实施就是政府主导的。


实现政府主导的手段主要有:规划、政策、人事决定、(国企)行业垄断、政府专营、(经济杠杆)调节、(市场)准入管制、项目审批、(日常运营)管理与审查,等等。


——规划:主要有五年中期规划、区域发展规划、开发区(新区)规划、城市建设规划、交通规划(如高铁、高速公路、城市轨道等)、建设用地规划、小区建设规划等。


——政策:政策文件曾是推动改革、机制创新的有力手段。但近两三年来,政策变得暧昧不清了。如2005年、2010年国务院前后下发两个关于大力支持民营经济发展的文件(两个“36条”),但文件下达后少有响动,说了可以不做。有些事却是做了但不这样说,比如山西省整顿煤炭行业,山东省、河北省重组钢铁行业,社会提出“国进民退”的质疑,官方却予以否认。


——垄断:最明显的是银行业、电网、石化、石油、电信、铁路等。中国国有商业银行的存、贷款利率由政府确定,十几年来,其存贷款利差始终维持在3个百分点以上,是国外同行的2到3倍。如果有竞争,这样的银行服务价格是不可维持的。


——专营:最大的“肥缺”是土地“一级市场”的政府专营。按现行法律,农用土地转为非农使用,须经政府征用程序。2010年,政府土地转让收入达2.9万亿元,比2009年增长了82%。2010年土地转让收入相当于当年全部财政收入的35%(土地转让收入不计入财政收入)。


——准入管制:在中国很多领域,市场就犹如来到现代化机场敞亮的候机大厅,一眼可以望穿。中间却设置了许多玻璃幕墙,看到的却走不到。比如,中国银行监管部门很早就屡屡表示要发展(民营)小银行,为中小企业及私人投资创业服务。十多年过去了,现在全国有村镇银行两百多家,总资本不到2000亿元,仅占中国全部银行总资产的0.25%,且村镇银行不得吸收存款;而另一方面,2009年—2010年两年间,为了保增长,扩投资,全国地方政府融资平台一下子从7000多家增加到10000余家,其融资总额由1万多亿元迅猛增长到10万亿元以上。可见在市场准入上,歧视多多。


30多年来,中国经济从原有的计划经济(行政大一统)走出来,变化巨大。但是,1989年以后,与经济领域的开放、改革相比,政治领域改革严重滞后了。受政治拖拽,经济领域的开放、改革也不得不“有选择”地推进。如今,中国的经济仍是半阴半阳,垄断与竞争并存。


中国经济的二元特征十分突出。最重要的二元结构,还是“政治—经济二元”。其他“二元”诸如“内外二元”、“城乡二元”、“垄断竞争二元”、“贫富二元”等等,均受制于“政治—经济二元”。不管是老的二元问题,还是新的二元问题,其内在的冲突与矛盾,是越来越凸显与加剧了。


2.随着外汇储备的增多,外汇占款逐步成为中国央行投放基础货币的主渠道。中国的外储增加,来自贸易顺差与国际收支顺差“双顺差”,而且随着时间的推移,愈是往后,来自国际收支顺差的比重愈大。2011年二季度,中国的外汇储备增长1530亿美元,其中只有470亿美元(占31%)来自贸易顺差。2006年,中国国家外汇储备首次超过1万亿美元,达到10663亿美元。当年外汇占款已经高达央行基础货币供应总量的109.1%,2007年已超过122%(南开大学国际经济研究所黄武俊、陈漓高,2010年)。