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“好钢用在刀刃上”:合理分配中国国防经费

2013-06-05 17:51作者:余爱水点击:236

一个国家的国防经费是个引人注目而又敏感的话题。今年两会期间,毫无例外地,十届全国人大五次会议新闻发言人姜恩柱就国防经费问题回答记者提问时表示,“根据国务院提请十届全国人大五次会议审议批准的2007年中央预算草案,国防经费预算为3509.21亿元(含地方财政安排的36.89亿元),约合449.4亿美元,比上年预算执行数增长17.8%。国防经费预算占当年全国财政支出预算的7.5%,与前几年相比,所占比重大体持平。增加的国防经费主要用于:提高军队人员工资和津贴标准提高军队公务事业费和伙食费标准适度增加部分装备建设经费,提高军队在信息化条件下的防卫作战能力。”姜恩柱强调,“中国的国防旨在维护国家的安全和统一,确保实现全面建设小康社会的目标。中国没有能力,也没有意图与任何国家进行军备竞赛。”


任何人都无可否认,中国关于国防经费的问题越来越透明。在此不久前发布的《2006年中国的国防》白皮书专就中国的“国防经费”开辟了一章,详细说明了我国国防经费的主要构成、增长幅度,增长理由、增长部分的主要用途,而且还第一次介绍了中国国防预算的编制程序。新的国防白皮书显示:2006年,中国国防经费年度预算为2838.29亿元人民币。从1990年到2005年,国防经费年平均增长为15.36%,扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%,实际平均增长9.64%。中国国防经费总额、军人人均数额,与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平。中国的国防经费在国内生产总值(GDP)中的比例长期低于1.5%。


显然,如何从战略高度科学理性地考量国防经费规模、结构等问题并付诸实践,关乎整个国家的战略目标的达成。在各国各界纷纭众说,外人妄谈甚嚣尘上之时,我们更需要听到理性、专业的声音。


当“和平红利”消失之后,全球国防经费再度飚升


冷战结束后,世界一度出现了裁军与和平的良好势头。当时许多国家认为,随着两大军事集团对立的消失、世界大战阴云的消散,可以使它们获得难得的“和平红利”——裁减军队,把更多的经费投入到经济建设和社会发展中。人们认为经济和科技实力在谋求国家安全中的地位上升,军事的地位则相应下降,当时世界各主要国家国防经费开支逐年递减即是明证。


但20世纪90年代中期后,由于全球战略格局的调整演变、地区冲突和局部战争的此起彼伏,以及某些国家对“丛林法则”根深蒂固的坚持,一些西方大国特别是美国开始不断增加国防经费,并在国际事务中动辄使用武力或以武力相威胁。军事因素在国家安全战略中的主导地位再次稳固甚至提升,军队建设备受重视并不断加强,人们一度期待的“和平红利”也随之消失。


1998年,全球国防经费总规模曾下降到7200亿美元的最低点。可是随着科索沃战争,特别是“9.11”事件的爆发,世界各国的国防经费猛然上升。据伦敦国际战略研究所公布的报告显示,2001年全球国防经费开支连续第三年上升。如果考虑到临时追加的国防经费,2000年全球的国防经费开支已达1万亿美元。2004年全球国防经费达1.035万亿美元,2005年,全球国防经费开支已经上升至大约1.12万亿美元。近几年全球国防经费总额的涨势将保持一定的惯性,很快将突破冷战时期的最高记录11284亿美元(1985年)。


冷战后,全球国防经费之所以刚刚下降很快又开始大幅上涨,原因在于,近几场局部战争的最终结局,使强势国家意识到只有不断提升军事优势,才能成为长远霸主:而弱势国家则更加清楚地意识到,要改变“人为刀俎,我为鱼肉”的被动局面,必须扭转军事上的劣势。于是,扩大国防经费开支规模、增强军事实力便成了世界绝大多数国家的共同行动。


“9.11”事件后的3年内,美国在阿富汗和伊拉克接连发动战争,国防经费开支增加到了3000多亿美元。2004年美国国防经费达到4013亿美元(如果加上战争特别拨款,国防经费开支总额达4883亿美元);2005年高达4162多亿美元,占美国国内生产总值(GDP)的3.4%,几乎是世界上所有其它国家国防经费预算的总和,再创历史新高。预计到2007年美国国防经费将提高到4510亿美元。


二战后,日本国防经费开支数额长期不超过国内生产总值的1%。但日本自1987年以1.004%突破这一比例后,10多年来已屡次突破这一限额。2001年日本政府的防务费用预算达461亿美元:2002年的国防经费高达500亿美元:2005年为469亿美元,国防经费规模仅次于美国。目前日本的“防卫厅”已经升格为“防卫省”,自卫队的兵力和装备也在进行各种重整和升级,日本国防经费的进一步攀升也是必然的。