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民主政治的弊病

小说:台湾四百年 作者:许倬云 更新时间:2013/6/9 0:13:26

民主政治的弊病

上述灾害,照理说,公权力可以预防和矫正,从当局到民间,不是没有人看见这些问题。但是问题发生的层面和严重度,防不胜防,阻挡不住。台湾当局在以民主政治为外衣的结构上,有许多派系的纠缠。尤其是地方层次,有力人士往往假借公权力,挟派系的力量,谋自己的私利。在台湾当局层次,由于现在的执政党和在野党,各自代表一个族群的归属感,一切对立,都会出现无法协商的隔阂,没有协商合作的可能。同时,当局和地方单位之间也难协调,不是冲突就是抵制。当局的行政权受制于立法权,永远空转,无法做事。

民主政治有它的好处,是公民自己做主。但是,台湾的民主政治,竟然存在族群对立的先天缺陷,公权力在这样的制度之下,无法顺畅地为全民的福祉推动和执行一定的措施。各级民意单位都是经过民选产生的,所以他们都有自己经过选举而获得的民意支持,不是当局可以指挥的。领导人是民选的,行政长官、各部首长和各级公务员却都是委派的。

全世界都一样,如果不是内阁制,就必须由民选的领导人直接执行行政权,行政权没有民意基础,就无法与立法权对抗。台湾的制度,既不是完全的领导人负责制,更不是内阁制,有了问题,唯有僵持。台湾司法权到现在还停留在民法、刑法的执法功能上,对法律规定的制衡功能,还没发挥真正的发言权和抵制力。三权鼎立,在台湾的制度上是一个空洞的机制,并没有三权互相制衡又互相补足的机制。

如果将来政党的区隔仍旧是以族群作为界线,而不是以政见为宗旨,则对立和冲突将会继续下去。在地方层次上,如果长期存在的地方派系无法为政见的区隔所代替,地方政治将永远陷于利益争夺上,无法为乡里谋福利。这些是台湾快速民主化过程中难以纠正的弊病—在结构上看来是民主了,在功能的运作上却不能实现民主的好处。

这一现象,只有让公民知道民主的真正意义,才可能改变。 可是,台湾的教育制度虽然让每个人都接受十二年的基础教育,却并没有使一般的老百姓懂得如何行使自己的权利。这也是令人十分忧心的事情。

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