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台湾应对新时期的政治结构调整

小说:台湾四百年 作者:许倬云 更新时间:2013/6/9 0:05:16

台湾应对新时期的政治结构调整

从1949年国民党政府迁来台湾,到20世纪70年代,二十年之间,世界局势不断变化。朝鲜战争爆发,美国和台湾关系密切;朝鲜战争结束,世界两大阵营的冷战方兴未艾。那时,台湾并不处在两个阵容冲突的焦点,而且大陆内部风风雨雨,经历了许多起起伏伏的运动,一时顾不到台湾,于是台湾有了一段喘息的时间。台湾本身呢,蒋介石那一代人重返大陆的希望,后来逐渐成了遥不可及的美梦。于是,海峡两岸基本上处于一个对峙而不冲突的局面。我的盼望是:璧合之前须有珠联,镜圆之时还待金镶;其间必有一段过程,一段秉承善意和理性、彼此相处的过程。

台湾有将近二十年的时间,逐渐进行内部调整,以适应在台久居的形势。二十年来,蒋介石自己和选他出来的民意代表、“国民大会”以及监督“行政院”的“立法委员”们都垂垂老去。原有的机制很难维持“法统”的长存,无穷的“国祚”不能依靠有限的人寿继续下去。

有关法律规定,地方各级的民意代表和县市长,也要经过民选产生。二十年来,在这一制度下,台湾人民已经熟悉如何遵守民主选举的规则,选出自己的民意代表和地方首长。台湾经历这个过程,获得的经验是复杂的:一方面,台湾延续了长期以来地方豪强的影响力,以及族群彼此间的分野;选举因此往往不是凭借着政见,而是凭借着归属和认同,以及地方利益的划分,这一民主基础其实并不理想。另一方面,民众对选举程序已经很娴熟,新一代的民众已知道应该如何摆脱过去的习惯,用理念作为选举的诉求。而且,在这一段国民党一党执政的时期,还是有一些国民党以外的候选人,经过民选而踏入政治领域。例如,台北市的市长高玉树和国民党并无渊源,也能高票当选。他是一个很优秀的市政专家,今天台北市的很多建设,在他的时代已经有所规划和实现。

在民意代表方面,当局采取了一个过渡的办法:大陆时代选出的民意代表固然留任,以维持“法统”;台湾地区本身则按照人口比例,根据规定,定期选出应有的代表。这是所谓“增、补选”条款,逐渐调整原有的民意机构成分。台湾地区新当选的民意代表之中,国民党支持一些候选人,包括地方有名望人士,也包括国民党的党工。这些人挟国民党的优势和资源,当然有较多机会当选。还有一些是本省长期参与民主运动的地方领袖,也颇有人当选了。当时的民意代表,如,郭雨新、许世贤等,这些人当选为“立法委员”,在国民党心目中是大出意外;既然已成事实,这些人的影响逐渐增高。而且,他们的当选鼓励了台湾的有志之士,通过民主选举的渠道进入政治领域,发挥应有的影响力。经过新陈代谢,经过增、补选举产生的当地代表,民意机构的成员比率,终于占议会的大多数,改变了原来“万年国会”的结构。

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